海角论坛

2026年海角论坛 民政工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实市委十届九次全会、市委经济工作会议及第十九次全省民政会议部署，明确2026年重点任务如下。

一、坚持党的全面领导，夯实政治基础

（一）深化政治建设。强化“第一议题”、“第一遵循”、“第一政治要件”意识，严格落实习近平总书记重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。统筹推进党的二十届四中全会精神、《习近平谈治国理政》第五卷及《习近平关于民政工作论述摘编》学习宣传贯彻，常态化开展专题学习、研讨交流，推动党建与民政业务深度融合。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育。

（二）从严管党治党。强化正风肃纪反腐，发挥典型案件、身边案例的警示教育作用。健全加强对重点领域、关键岗位监督的举措，做实日常监督。坚持执纪必严，层层传导压力，防范遏制“四风”问题，持续抓好整治形式主义为基层减负等相关工作。落实党政机关过紧日子要求。

（三）加强党风廉政建设。扎实推进清廉民政建设，常态化开展党纪学习教育、廉洁从政教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。聚焦民政廉政风险点，健全内控机制与风险防控体系，强化全过程监督。深化廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、聚焦核心任务，提升社会保障质效

（一）加强老龄工作。发挥老龄办职能作用，适时召开全市老龄工作委员会全体会议，统筹推进社会保障、养老服务、老年健康、老年友好型社会建设、银发经济发展等工作。积极开展人口老龄化国情教育，开展“智慧助老”和“敬老月”等活动，选树培育一批具有地域特色和行业特点的银龄志愿服务品牌。持续推进老年友好型社区创建，加强基层老年协会建设。加强老年人法治宣传教育，协调开展“法律服务助老护老”行动，推动解决侵害老年人合法权益突出问题。完善特殊困难老年人风险防范机制，加强特殊困难老年人探访关爱。

（二）提升儿童福利和权益保障工作水平。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》及我省实施意见，健全困境儿童科学分类、精准保障政策。启动困境儿童家庭监护评估工作。推进困境儿童心理健康状况识别评估工作。强化流动儿童和留守儿童权益保障工作机制，开展流动儿童、留守儿童重点对象精细排查、精确建档、精准服务工作，完善流动儿童关爱服务清单。持续推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，征集发布优秀案例，做好评估验收工作。强化儿童福利机构、未成年人救助保护机构建设，推进儿童福利机构“开门办院”。

（三）推进社会救助和特殊困难群体服务保障等工作。保持全市低保覆盖面整体稳定和适度的补助水平，加强分档补差精细化管理，强化低边、刚支家庭认定工作。强化河南省社会救助动态监测信息平台功能应用，构建统一监测、按需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制。加强慈善帮扶体系建设，落实《河南省慈善综合监管实施办法》，发挥慈善综合监管机制作用。明确乡镇（街道）社工站归口民政部门管理，持续加强建设并有效运营。科学合理推进殡葬设施规划布局，完成殡葬设施建设专项规划编制。推动加强殡葬行业跨部门综合监管，规范殡葬服务和经营行为。

三、深化整治成效，规范民政行业秩序

聚焦养老服务、殡葬管理、社会救助、公益慈善四大重点领域，抓好2025年专项整治成果运用，全面规范民政行业运行秩序。围绕机构安全管理、服务质量标准、工程建设项目、涉老资金发放以及侵害老年人权益等5个方面，开展养老服务突出问题专项整治攻坚战。巩固殡葬领域专项整治成效，抓好殡葬领域专项行动“巩固提升年”工作，深入开展殡葬领域问题起底整改“百日攻坚”，深化整治殡仪馆收费乱象，全面推行殡葬基础服务“一口价”模式。持续开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，重点治理困难群体享受救助不及时等问题，严查优亲厚友、吃拿卡要等风腐问题，规范救助政策落实，确保救助金及时足额发放；利用“河南救助通”核对功能，提升社会救助认定精准度；深入化解救助领域信访矛盾，畅通救助服务热线，及时回应群众诉求。巩固公益慈善领域突出问题专项整治成果。

四、聚焦老年群体，推动养老服务提质

（一）深化养老服务改革发展。完善三级养老服务网络，健全失能失智老年人照护服务体系。加强县级养老服务平台建设，提升7家以上县级特困供养机构康复护理能力。深化乡镇敬老院“直管+分类”改革，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，推动50个乡镇敬老院转型提质。加强农村幸福院建设和运营管理，更好满足农村老年人养老需求，推动50个农村幸福院运营增效。

（二）持续优化养老服务供给。大力发展社区居家养老服务，构建“党建引领、社区赋能、专业支撑、多方协同”的上门服务体系，持续提升街道社区养老服务设施运营质效。优化老年助餐服务，加强规范管理，推动50个老年助餐场所服务提升。开展家庭养老床位建设，为符合条件的200户经济困难失能老年人家庭开展适老化改造。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，持续推进经济困难失能老年人集中照护服务，切实提升失能老年人照料护理能力。深入开展居家适老化改造，以消费立减方式对购买居家适老化产品的老年人家庭给予补贴。优化服务流程，精准高效落实高龄津贴政策。

（三）加强养老服务综合监管。加强养老服务重点项目建设，积极谋划储备“十五五”养老项目。围绕养老护理员、养老服务运营管理人才、安全管理员、老年人能力评估师等，开展“分层分类”培训，提升养老护理员持证率。联合市场监督管理等部门开展跨部门“双随机、一公开”联合检查，守好养老服务发展安全底线。

五、精准施策发力，健全社会救助体系

（一）做好分层分类救助工作。提高最低生活保障标准，按照省民政厅要求城乡低保标准每人每月分别提高58元、70元，会同市财政局制定我市2026年低保、特困标准，缩小城乡、区域差距，及时足额发放各类救助金，确保兜牢兜好民生保障底线。加强分散供养特困人员照料服务，稳步提升供养服务质量。加大流动人口救助力度，推广“小额快救”，提升临时救助质效。配合做好医疗、教育、住房、就业等专项救助，健全社会救助体系。

（二）全面提升救助服务效能。积极发展服务类社会救助，鼓励各县（市、区）通过政府购买服务等方式，立足各地实际，聚焦困难群众急难愁盼问题，为特殊群体提供针对性的访视、照料等服务，推动形成“物质+服务”综合救助模式。持续加强“政府救助+慈善帮扶”有效衔接；大力推广“河南救助通”线上办理业务，推进社会救助“高效办成一件事”。开展政策宣传和业务培训，提升群众政策知晓率和工作人员救助服务水平。总结提炼典型经验，讲好救助故事，在全社会形成弱有所扶、难有所帮、困有所助的浓厚氛围。

六、细化服务举措，完善社会福利制度

（一）提升儿童福利保障水平。严格执行孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴省定提标标准，指导并督促各县(市、区)及时足额发放。规范实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“孤儿医疗康复明天计划”。依法依规做好收养登记，开展历史收养档案规范化整理。推动完善部门之间困境儿童数据共享机制。推动建立孤独症儿童关爱服务体系。做好农村留守妇女等群体的关爱帮扶。指导各县(市、区)动态优化儿童主任队伍，加强信息管理与业务培训。

（二）加强残疾人福利保障。精准管理发放残疾人“两项补贴”，落实“跨省通办”“全程网办”等便民举措。推进“精康融合行动”提质增效，规范运营精神障碍社区康复市级中心，通过业务指导、年度培训等方式强化社区康复机构培育和专业人才培育。贯彻落实《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，加强重度残疾人托养照护服务体系建设。建设海角论坛 精神卫生福利中心，更好满足区域内特殊困难精神障碍患者的集中照护需求。

七、优化服务供给，提升社会事务水平

（一）提升婚姻登记服务质效。贯彻落实《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》，持续推进“全国通办”，推动结婚落户“高效办成一件事”，完善婚姻家庭辅导体系。按照省厅部署，会同有关部门摸清婚姻中介底数，依法监管，规范服务。深化婚俗改革，发挥“新婚学校”“乡村大食堂”阵地作用，支持鼓励各县（市、区）举办集体婚礼等婚俗改革公益活动，合力营造文明向上的婚俗新风。

（二）加强和改进救助管理工作。加强部门协同配合，进一步健全流浪乞讨人员发现机制，做好“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，保障好各类临时遇困人员人身安全和基本生活。推进救助管理工作标准化建设，力求服务流程规范化、服务目标具体化、服务质量可控化。

（三）稳妥推进殡葬改革。贯彻落实加强和改进殡葬服务管理工作的意见和新修订的《殡葬管理条例》。落实惠民殡葬和节地生态安葬政策，推进殡葬服务机构规范化建设，深化殡葬移风易俗。优化个人身后“一件事”服务。

八、凝聚治理合力，提升社会治理水平

（一）加强区划地名管理服务。加强行政区划总体统筹和规划引领，围绕城乡融合和高质量发展要求，深化我市重点区域行政区划优化设置研究，规范有序推动乡镇(街道)行政区划优化设置。做好《海角论坛 地名管理办法》的修订筹备工作。推进“乡村著名行动”，开展第三批河南省地名文化遗产“千年古镇、千年古村落”申报工作，适时发布第二批市级地名文化遗产保护名录。深化平安边界创建，完成洛平线和4条县级界线第五轮联检。扎实推动省定试点叶县全域开展乡级行政区域界线勘定工作。

（二）加强社会组织培育管理。强化登记审查与服务，支持符合全市发展大局和现实急需的社会组织成立登记，加大“僵尸型”社会组织清理力度，持续优化社会组织结构布局。实施社会组织规范化建设提升专项行动，开展市级社会组织等级评估工作。完善社会团体和民办非企业单位章程示范文本，配合完善科技社团管理制度，建立社会组织行政执法指导案例制度，落实社会团体分支机构、代表机构管理办法。推进行业协会商会换届专项整治，指导和规范市级社会团体换届工作。加强线索摸排，提升打击整治非法社会组织工作成效。清理规范社会组织评比表彰、研讨会论坛活动。引导社会组织发挥作用，投身乡村振兴、基层治理、稳岗就业等中心工作，提升服务社会能力。

（三）促进和规范慈善事业发展。落实《关于切实加强网络慈善公开募捐活动监督管理的通知》要求，规范发展互联网慈善。落实《河南省慈善组织专项基金管理办法》，组织开展专项基金清理规范。做好“中华慈善日”主题宣传，深化慈善文化“五进”活动。做好慈善组织抽查审计、等级评估、年检年报、公开募捐方案备案、信息公开等工作。完善“困难群众救急难慈善专项基金”，持续推进乡镇（街道）社工站建设。规范福利彩票销售行为，加强福利彩票开奖和代销行为的监督管理。

九、强化支撑保障，筑牢民政发展根基

（一）强化能力建设。开展全市民政系统“规范化标准化法治化建设年”专项行动，推动民政领域政策制度更加健全完善、公共服务更加优质可及、行业管理更加规范有序。加强党员干部教育培训，提升干部队伍整体素能。

（二）持续推进民政法治建设。抓好养老服务、社会救助、区划地名等领域立法调研，鼓励各地开展创制性立法，完善民政领域规章制度体系。以法治政府建设为抓手，增强依法行政意识，提升依法行政水平，健全依法决策机制，落实合法性审查制度，从源头上规避行政风险。强化重点领域执法，加大社会组织、公益慈善、养老服务、殡葬管理等领域执法力度，对发现的突出问题依法启动行政处罚程序，增强执法威慑力。进一步规范涉企行政执法行为，严格落实“入企扫码”制度，全面提升执行力和公信力。加强民政法治宣传教育，通过专题培训、普法宣传等形式，提升干部职工法治素养和群众民政法治意识，推动民政工作在法治轨道上规范运行。

（三）规范民政信息化建设与平台监管。加强民政各类业务平台日常运维、安全管理和使用监管，规范数据采集、比对、核查与应用流程，强化系统风险防控和信息安全，提升数据质量和安全保障能力，确保各类民政信息系统稳定、安全、高效运行。

（四）筑牢民政系统安全防线。抓好安全管理常态长效工作机制落实，推进安全工作专家库建设。扎实开展安全宣传和教育培训，推进消防控制室值班人员持证上岗。强化民政服务机构实战演练，提升疏散逃生能力。充分发挥智慧消防服务效能，提升监测预警能力。深化民政系统安全生产治本攻坚三年行动。

（五）加强基层基础工作。高质量编制海角论坛 “十五五”民政事业发展等规划。推进开办养老机构、老年福利补贴申领“高效办成一件事”改革。压紧压实防范和惩治统计造假弄虚作假责任，严格把控统计工作各环节质量。加强项目谋划储备，加快项目建设进度。优化资金分配方式，加强预算执行监督，强化审计监督和绩效管理。配合做好村（社区）“两委”换届相关工作，履行好基层群众性自治组织有关法定程序事项。配合市委组织部门、社会工作部门，加强对换届工作的全程跟踪和具体指导。聚焦敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出等方面选准用好干部。完善机关干部考核评价体系。加强公文处理、信息报送、新闻宣传、信访、保密、政策理论研究等工作。